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南宁市政府集中采购中心2014年工作总结及2015年工作计划
发布人:管理员   发布日期:2015-01-22 11:10:21   查看次数:6131 次

南政采报〔2015〕6 号             签发人:周梅清

 

南宁市政府集中采购中心
2014年工作总结及2015年工作计划

 

    2014年,南宁市政府集中采购中心在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕市委、市政府的工作部署,结合党的群众路线教育实践活动的深入开展,秉承“规范、优质、高效、廉洁”的工作原则,明确目标,强化措施,突出重点,创新发展,着力发挥中心的职能作用,在深化政府采购改革、完善内部管理、促进信息公开、狠抓党风廉政建设等方面取得了长足进展,较好地完成了全年各项工作任务,政府采购实现了质量、效率和服务的全面提升,为奋力提升南宁首位度、助推全市经济社会发展做出了应有贡献。现将我中心2014年工作总结和2015年工作计划报告如下:
    一、2014年工作完成情况
    (一)服务发展大局,全力以赴,全面完成政府采购工作任务
    2014年,我中心紧紧围绕全市重点项目建设,将服务“两会一节”、“中国绿城”提升工程、火车东站建设、城市轨道交通、五象新区开发、交通基础、为民办实事等重点工程和项目作为工作的重中之重来抓好落实,克服人员少、时间紧、任务重等困难,通过深化“分段”式采购管理,优化采购流程,加强信息公开,加强项目招标采购组织管理,同时不断加强和改进工作作风,提高服务意识,加强部门协调沟通,联动配合,进一步整合资源,全力做好政府采购服务,高效完成各项采购任务,并完成了南宁市首个采用政府和社会资本合作(PPP)模式的城市基础设施及公共事业建设项目(南宁市竹排冲上游那考河流域治理)的资格预审工作,政府采购工作实现了进一步提升,充分发挥了政府集中采购的优势。
    经统计,2014年,市本级政府集中采购共完成采购项目4982个,预算金额145.0615亿元,成交金额121.9162亿元,节约金额23.1453亿元,节约率达15.96%。与2013年相比,采购项目完成数量、采购预算金额、成交金额分别增长了7.98%、53.73%和60.84%,创造了历史新高。其中,货物类项目4016个,预算金额18.3110亿元(占采购预算总金额的12.62 %),成交金额  15.2906亿元,节约金额3.0204亿元;工程类项目502个,预算金额118.1169亿元(占采购预算总金额的81.43 %),成交金额99.3376亿元,节约金额18.7793亿元;服务类采购项目464个,预算金额8.6336亿元(占采购预算总金额的5. 95 %),成交金额7.2880亿元,节约金额1.3456亿元。
    (二)围绕改革创新,大胆突破,不断开拓政府采购工作新思路
    在政府集中采购保持规模增长的同时,我中心结合市委、市政府关于加强和改进政府采购工作的新思路、新要求, 针对在开展政府采购工作中遇到的新问题、新情况,坚持走改革创新之路,大胆创新,勇于突破,积极探索采购工作新方式,在推动政府采购管理、完善政府采购制度等方面,取得了新的进展和突破。
    1.全力推进政府采购电子化采购建设,加快实现项目全电子化招投标。2014年,本着实现“全电子化采购”建设目标,我中心通过多措并举,分步实施,整合和发动各方力量,全力推进政府采购电子化采购工作深入开展,并取得了实质性的突破。一方面,我中心充分运用现代信息网络技术平台,继续完善南宁市政府采购管理信息系统各功能模块,进一步推进供应商CA认证(投标文件加密)以及供应商网银支付模块的开发,加快建立一个符合我市实际,科学、合理、便捷和规范、高效的政府采购交易平台。经过努力,南宁市电子化政府采购系统一期(即“南宁市政府采购管理信息系统”)已于今年7月建设完成,并实现了正常、稳定运行,为全面开展全电子化招标采购奠定了技术基础。另一方面,我中心结合实际,联合有关部门,研究制定了《推进南宁市政府采购电子化采购工作方案》并提交市政府审定,经过反复修改完善,《方案》于10月14日通过了市十三届人民政府第79次工作会议审定,并于11月14日由市政府办公厅以通知的形式印发全市实施。《方案》的出台,不仅进一步明确了我市政府采购电子化采购工作的目标、内容和工作要求,同时为我市推进政府采购电子化采购工作提供了强有力的政策支持。
    2. 精心起草“阳光采购”两年行动计划总体方案,积极探索规范政府采购工作新路径。为全面落实“依法治国、依法行政、依法治市”的方略,构建依法采购、和谐健康发展的政府采购环境,我中心结合南宁市政府采购工作的现状,经过充分调研,起草了《南宁市政府采购“阳光采购”两年行动计划总体方案》,并于12月26日提交市政府审定。该方案通过总结政府集中采购实施多年的存在的经验,结合现状,对如何进一步提升政府采购工作进行了全面的思考。从政府采购的“事前”、“事中”、“事后”管理着手,加强制度设计,创新采购方式,优化监管程序,旨在构建科学的政府采购组织和监督管理体系,全面提高政府采购科学化、规范化、制度化、精细化工作水平,推动我市政府采购健康、有序、持续、快速发展,实现“阳光采购”。
    3.率先开发政府采购官方微信平台,拓宽政府采购信息公开渠道。为了更好地方便采购当事人参与政府采购活动,在市政府、市领导的关心、支持下,南宁政府采购官方微信作为全市政务微信公众平台的试点项目之一,由我中心率先开发建设。我中心充分发挥现有的政府采购管理信息系统平台优势,经过3个月的开发建设、反复调试,南宁政府采购官方微信于6月11日正式上线运行,成为全国首个地级市政府采购微信公众平台,实现了政府采购网站与微信平台的数据对接,做到了政府采购信息在网站和微信平台的同步发布。采购人以及全国各地的供应商不必再像以往那样守候在电脑前,不断刷屏查找采购信息,只需通过手机、平板电脑等移动通讯设备关注南宁政府采购官方微信,即可随时了解南宁市政府采购动态、查询采购信息。南宁政府采购官方微信的成功开发,为采购人和供应商提供了极大的便利,对于有效拓宽我市政府采购信息公开渠道,加大政府采购信息公开力度,进一步保障采购人、供应商以及社会公众对我市政府采购工作的知情权、参与权和监督权具有重要意义,也为南宁市下一步推行全市政务微信平台提供了经验和借鉴。
    (三)围绕制度建设,优化管理,科学规范政府采购行为
    通过继续坚持“管采分离”,狠抓制度建设,优化内部管理,大力推进政府采购工作的科学化、规范化。
    1.深化定点管理,提高采购效率。在现有定点采购工作基础上,进一步加强定点采购的科学管理,从有利于解决小额零星采购效率不高、管理不规范等问题出发,结合采购人反映的协议供货产品库产品更新慢、选择少等问题,积极协调协议供应商,加强对协议供货产品库管理,科学调整了部分定点项目的采购内容和范围、定点采购供应商数量,为全市各单位开展零星、小规模、采购时间紧急等项目采购提供方便,提高了采购效率。
    2.发挥桥梁作用,履行见证职能。我中心充分发挥好政府采购中组织、协调的桥梁作用,切实加强对政府采购合同签订、履约和验收工作的组织、协调和规范化管理,做好合同见证,积极处理项目合同签订违约问题,确保采购结果的规范执行。据统计,今年我中心与货物、服务定点供应商签订定点协议117份;审核见证项目合同2117个,其中,工程类957个,货物类904个,服务类256个;解决合同争议28个。
    3.加强日常管理,规范采购行为。按照《政府采购法》有关规定,严格程序,规范行为,依法采购。一是坚持信息公开透明原则,做到应公开尽公开。加强对信息发布工作的管理,及时、准确发布中标公告、补遗公告、质疑答复公告等各类采购信息。二是严格评审程序,确保评标质量。认真抓好开标、评标和落实岗位责任工作,按照专家与供应商、采购人分离管理的原则,对随机抽取的专家实行统一管理,有效切断专家与供应商之间的不正常联系。三是认真受理质疑答复,妥善化解潜在矛盾和问题,保护采购人和供应商的合法权利,维护了政府采购工作的正常秩序和公信力。在质疑的处理工作中,耐心听取质疑人提出的质疑问题,做到有问必答,有疑必解,对有效质疑及时予以纠正,对无效质疑做好解释工作,确保全部质疑事项均依法在规定时限内予以书面答复,办结率达100%。依法依规处理了南宁市公安局南宁市社会管理监控报警联网系统三期租用服务采购项目、南宁市城市照明管理处南宁市城市照明合同能源管理示范项目(机场高速路等6条公路)采购项目等重大项目质疑投诉的核查和答复工作。四是积极做好政府采购项目履约金的管理工作,为严肃合同履约提供保障。严格履约保证金退付制度,把好退付关口,对履约有问题、履约未到期或存在问题的退付申请坚决不予受理,做到了账明目细。
    (四)加强党建工作,凝心聚力,为政府采购工作提供有力政治保障
    我中心大力加强党支部工作的规范化、制度化建设,深入开展党的群众路线教育实践活动,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,为政府采购工作提供了强有力的思想、组织保障。
    1. 抓好政治理论学习,提高队伍政治素质。把思想政治教育摆在突出位置,围绕党的群众路线教育实践活动开展专题教育,大力推进学习型党组织建设,使全体党员、干部职工在思想上补了课,精神上补了钙,做到思想更加坚定、行动更加自觉,牢固树立起政府采购服务于经济社会发展的理念,增强了奋力提升南宁首位度的责任感和使命感。
    2.严格落实各项制度,严肃党内政治生活。把建立健全党内政治生活制度,作为加强党组织建设的重要保证,以严格执行“三会一课”制度、党员领导干部参加双重组织生活制度等各项制度为重点,规范、落实好党内政治生活。在党的群众路线教育实践活动中,中心领导班子成员认真撰写、反复修改个人对照检查材料,其他党员干部则结合本职工作,深入查摆问题、详细列出“问题清单”,按要求召开领导班子专题民主生活会和专题组织生活会。在会上,领导班子成员、党员干部勇于拿起批评与自我批评武器,聚焦“四风”问题,敢于揭短亮丑、敢于动真碰硬,深刻查摆反思问题,严肃认真地开展了批评与自我批评,并提出了具体改进措施和办法,起到了脸红心跳、出汗排毒、加油鼓劲的作用。严肃的党内政治生活,使全体党员受到了一次严格的党性锻炼,党员的纪律意识和组织观念明显增强,实现了坚持党性原则基础上的思想统一,进一步增强了党组织的凝聚力、战斗力,达到了“团结-批评-团结”的目的。
    3.坚持做到以人为本,全力打造“四心工程”。充分发挥工会、妇委会的作用,把回应干部职工关心的热点作为思想政治工作的切入点,并针对新时期干部职工思想所呈现的新特点、新情况,采取教育与疏导相结合的办法,对干部职工进行多层面施教、多角度关心、多渠道帮助,打造“凝聚人心,温暖人心,稳定人心,振奋人心”的“四心工程”,把解决干部职工的思想问题与实际问题结合起来,积极为干部职工参与学习培训提供条件、为干部职工的成长进步创造良好环境,尽力帮助解决干部职工个人及家庭的实际困难,在女干部职工分娩前合理安排工作,分娩后前去看望慰问,并积极响应市直机关工委的号召,开展气排球赛等文体活动,丰富干部职工的文化生活,使干部职工的凝聚力得到进一步增强,做好本职工作的积极性得到进一步提高。
    4.创新党建工作载体,丰富主题实践活动。成立了党员志愿者服务队,并分别在扶贫工作结对点---马山县金钗镇加妙村和“美丽南宁﹒整洁畅通有序大行动”驻点单位---中华社区,设立了南宁市直机关党员志愿服务队服务站,结合党的群众路线教育实践活动的深入开展,积极开展“献爱心﹒慈善一日捐”、“服务世锦赛﹒党员作表率”、“美丽南宁﹒整洁畅通有序大行动”、“美丽南宁﹒清洁乡村”、慰问困难党员、“金秋助学”、在职党员进社区帮助困难群众实现“微心愿”等主题实践活动,使党员干部职工们在直接联系服务群众的工作中真正触动了思想,为人民服务的宗旨意识得到进一步增强,达到了以载体促进工作,以活动激发活力的目的。
    (五)围绕廉政建设,狠抓落实,推动工作作风进一步转变
    今年,我中心充分以党的群众路线教育实践活动为契机,认真贯彻落实中央“八项规定”和党的十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕政府采购工作中心,突出“为民务实清廉”主题,以深入开展反“四风”、去“五化”、治“六病”为抓手,深入推进反腐倡廉工作,全面促进工作作风转变,确保政府采购工作的廉洁高效,切实解决联系服务群众的“最后一公里”、“最后一步路”问题。
    1.严格教育管理,加强党风廉政建设。我中心始终把廉政建设放在首位,认真落实党风廉政责任制,围绕干部队伍建设、业务、廉政和职业道德等方面建设,定期开展理论学习,强化廉政警示教育,使全体干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观,增强廉洁自律意识。同时,深入开展私人会所中的歪风治理、“三公”经费清理检查、办公用房规范清理、领导干部多占住房专项整治和财政供养人员“吃空饷”等问题的专项整治工作,加强制度建设,规范内部管理,对中心原有的42项规章制度重新进行梳理,并对其中10项规章制度进行了修改完善,建立健全风险防范机制,堵塞采购工作漏洞,切实扎紧制度和权力的“笼子”。通过抓思想教育、抓制度建设、抓监督管理等,实现党风廉政建设和反腐工作的经常化、规范化和制度化,使中心全体干部职工不想、不敢、不能腐败。
    2.转换服务意识,优化业务办理流程。针对一些采购人提出的项目审核反复次数多的问题,我中心通过强化审核管理、简化审批流程,为采购人提供便利,确保项目办理更加紧凑、顺畅,努力创建文明、高效、务实的服务窗口。为了方便首次使用政府采购管理信息系统的采购人和供应商,我中心于7月28日制作完成了政府采购业务采购人操作演示视频、供应商操作演示视频,通过亲切的语言、直观的教程,对政府采购管理信息系统的操作使用进行详细讲解,极大地方便了当事人办理政府采购业务。
    3.心系采购项目,主动进行走访调研。以政府采购任务为中心,在采购工作中主动服务,开展走访调研,做好采购前期沟通服务工作,使采购资源的运用充分做到弹性化,确保各项采购工作圆满完成。在党的群众路线教育实践活动开展之初的听取意见阶段,我中心积极开展大走访、大调研,由中心领导同志带队,分两组集中走访了市教育局、交警支队、园林局、城投公司、纵横时代公司、五象新区建设投资公司、市政工程集团有限公司等重点服务对象单位,开展座谈调研,听取意见建议,为在今后采取有针对性的整改措施,提供更为优质高效的服务提供了借鉴。今年12月中旬,针对岁末年尾政府采购项目激增的情况,中心先后走访了南宁市产业投资集团有限责任公司、南宁昆仑关旅游风景区管理委员会,主动进行工作对接,共同研究重大项目的招标采购工作,确保项目如期、顺利推进。
    4.服务采购工作,积极开展专题培训。针对在调研活动中了解到的不少采购人对政府采购业务不够熟悉的实际情况,我中心于7月9日举办了政府采购业务培训班,对504名来自市本级各单位负责采购的工作人员及各城区采购中心工作人员进行集中培训,这也是我中心自2004年组建以来所举办的最大规模的政府采购业务培训班。通过此次培训,为提升我市政府集中采购工作的服务水平、提高工作效率奠定了坚实基础,受到参训人员热烈欢迎和一致好评。为配合南宁市政府采购电子化采购系统数字证书(CA)认证制度、网上支付功能的推广使用,12月31日上午,我中心对335名供应商进行了集中培训,详细讲解了南宁市政府采购电子化采购数字证书(CA)的应用、办理方法,网上支付标书费用及保证金的方法,使供应商掌握了相关工作要求,为下一步推进政府采购电子化采购项目实施奠定了基础。
    二、2015年工作计划
    2015年,我中心将以党的十八大、十八届三中和四中全会精神为指导,围绕市委、市政府关于新常态下南宁市发展的工作部署,以“依法治国、依法行政、依法治市、依法采购”为宗旨,以服务南宁市经济发展为中心,在深入贯彻落实市政府办公厅《关于印发〈推进南宁市政府采购电子化采购工作方案〉的通知》(南府办函〔2014〕334号)精神的同时,围绕“质量提升、服务细化、管理规范”的工作理念和目标,全力保障好各项重点工作的顺利进行,全面提高政府集中采购工作的科学化、规范化、制度化、精细化水平,努力推进政府采购科学发展、创新发展。
    (一)研究推行政府采购项目需求公示制度,加大政府采购信息公开力度。制定出台《政府集中采购项目需求公示制度》,明确需求公示的内容、时间和程序要求,以及公示过程中采购人、供应商的权利义务。开发采购项目需求公示系统模块,以南宁市政府采购管理信息系统(南宁市政府采购网)和南宁政府采购微信为平台,由采购人对项目需求进行公示,主动接受社会监督、广泛征求意见,加大政府采购信息公开力度。
    (二)研究制定政府采购货物、服务类采购文件标准化评分办法,加强评分办法的规范化、标准化管理。将货物、服务类采购项目按品目进行分类,研究制定科学、合理、可行的货物、服务类相关品目或项目采购文件标准化评分办法,加强评分办法的规范化、标准化管理,在提高工作效率的同时,减少采购文件编制过程中不合理因素对评分办法的影响,确保政府采购公平、公正、科学、高效。
    (三)加强政府采购项目采购文件专家评估论证,确保采购相关要求合法、合理。按照《关于进一步完善政府采购项目采购文件专家论证制度的通知》(南财采〔2014〕153号)要求,深入推行采购文件专家评估论证制度,扩大政府采购专家库专业范围和专家数量,扩大评估论证的项目范围,加大项目采购文件专家评估论证力度,规范采购行为。
    (四)研究开展政府采购社会监督活动,提高我市政府采购公信力和社会满意度。一是向社会公开聘请“两委员一代表”等社会监督员,以独立第三方身份对我市本级政府集中采购实行常态化的监督。二是制定出台我市政府采购 “公众开放日”活动和社会监督员、供应商旁听项目评审等管理办法,开展政府采购“公众开放日”活动,确保我市政府采购社会监督活动规范、健康、有序开展。
    (五)研究开展政府采购合同履约验收和评价,加强政府采购合同履约的监管,提高合同执行效果和履约质量。继续加快推进南宁市政府采购管理信息系统二期建设,出台政府采购合同履约验收管理办法,加强对政府采购项目履约验收环节的管理、监督和检查,把好履约验收关。加强政府采购供应商信用管理,建立“诚信褒奖、失信惩戒”机制,推动“诚信南宁”建设。
    (六)研究创建办公和电器设备协议供货新模式,着力解决协议供货价格“虚高”的问题。探索建立办公和电器设备协议供货新模式,引入实体卖场或网络卖场机制,将办公和电器设备协议供货从小型代理商、经销商之间的有限竞争转变为超大规模型大卖场、大超市之间的充分竞争,同时设立产品设备交易价格监控体系,过滤竞争不充分、价格虚高的供货交易,确保办公和电器设备协议供货健康、有序、阳光运行。
    (七)研究创新我市政府投资工程高压供配电设备项目采购方式,降低项目废标的机率,保障我市工程项目建设顺利推进。针对我市政府投资工程高压供配电设备项目废标率高,严重影响建设项目特别是重点建设项目顺利推进的问题,创新电力设备项目采购方式,借鉴协议供货的模式,在确定高压供配电设备的协议供货预算额度、协议供货品目、供应商资格条件的基础上,通过公开招标确定协议供货商,开发系统网络平台、采取电子竞价的方式,由协议供货商根据采购单位在网络上发布的需求进行电子竞价。在减少招标采购环节、提高采购效率的同时,减少采购政府采购当事各方的采购和投标成本,节约行政和社会资源。
    (八)加大培训工作力度,提高人员业务能力素质。加强政治理论和政府采购业务学习,重点加强对党的十八届四中全会精神以及新形势下政府采购政策法规的学习,不断提高干部职工政治素质、理论水平和业务知识。重点围绕《推进南宁市政府采购电子化采购工作方案》和《南宁市政府采购“阳光采购”两年行动计划总体方案》的要求,精心编制政府采购相关人员培训计划,提高相关人员的业务能力,进一步适应新形势下政府采购工作的新要求。
    (九)主动适应职能调整,做好与公共资源交易中心对接工作。严格执行编办新方案的要求,主动适应中心职能的调整,适时调整内设机构设置,重新梳理、规划采购业务流程,科学合理制定工作规程,完善规章制度、明确岗位职责,确保与我市公共资源交易中心形成有效对接。
    (十)严格规范内部管理,确保政府采购服务优质高效。对中心的内部规章制度进行重新梳理,建立健全会议、请示报告、人员交流等制度规定,对人员的职责分工重新进行细化、予以明确,做到定职定位,加强互相配合,避免防闲不均,防止相互推诿。各科室对聘用人员要做到大胆管理、严格考核,做到按绩施奖、奖罚分明。要进一步规范工作秩序,严明工作纪律,优化工作流程,提高工作效率,改善服务质量,避免工作失误。

 

南宁市政府集中采购中心

                   2015年1月21日印发

 

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