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南宁市政府采购供应商信用档案管理暂行办法
发布人:管理员   发布日期:2013-03-14 09:30:43   查看次数:10126 次

 

 
南宁市政府采购供应商信用
档案管理暂行办法
 
第一章    
 
第一条  为建立政府采购供应商信用档案,规范政府采购供应商信用信息的建立与使用,促进政府采购供应商合法经营和公平竞争,根据《中华人民共和国政府采购法》、《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》、《南宁市建立现代社会信用体系规划》、《南宁市政府采购信用体系建设实施意见》等有关法律法规规定,结合南宁市实际,制定本办法。
第二条  本办法适用于参与南宁市政府采购活动的供应商。包括:政府采购中标或成交供应商;政府采购协议供货或定点采购管理供应商;向使用财政性资金的采购采购单位直接提供货物、服务等项目的供应商。
政府采购供应商应遵守政府采购法律法规和规章制度,本着诚实信用的原则参加政府采购活动。
第三条  政府采购供应商信用档案管理是指对供应商参加政府采购活动的信用表现进行记录,根据记录评定信用指数,建立信用档案的工作。政府采购信用档案的建立和管理应当遵循客观公正、鼓励信用、惩戒失信、联合征信、分类分档、相互开放的原则。
第四条  财政部门是政府采购监督管理的部门,依法履行对政府采购供应商信用管理工作的监督、管理和推进职责。南宁市政府集中采购中心(以下简称市政采中心)负责建立和维护政府采购供应商信用档案、信用信息数据库及制定信用信息的采集目录,制定供应商信用信息采集使用的技术标准等管理制度,并组织实施。
 
第二章  建立和使用
 
第五条  政府采购供应商信用档案应分类建立,资源共享。
市政采中心代理的政府集中采购项目,供应商信用信息由市政采中心直接登记档案;
政府采购代理机构代理的属于部门集中采购项目,供应商的信用信息由政府采购代理机构或行政主管部门采集;代理的属于政府采购分散采购项目,供应商信用信息由政府采购代理机构采集。政府采购代理机构采集的供应商信用信息应报财政部门备案后,才可提交市政采中心登记档案;
采购单位使用财政性资金分散或自行采购的货物、工程、服务项目,其供应商信用信息由采购单位采集,所采集的信息应报财政部门备案后,提交市政采中心登记档案。 
政府投资的工程项目,供应商信用档案的信息可采信相关行政监管部门建立信用信息,由市政采中心采集并登记档案;
其他来源:参与本市信用信息系统共享及其它合法途径获取政府采购供应商信用信息。
第六条  凡纳入政府采购供应商信用档案管理的供应商,必须接受采购单位、采购代理机构和财政部门的信用考核和管理。
第七条  供应商有下列情形之一的,应按不良行为记入该供应商信用档案中:
(一)开标后擅自撤标的,或扰乱开标、评标现场,影响采购活动继续进行的;
(二)中标、成交后超过约定的合同签订时间签订合同,或无正当理由拒绝签订政府采购合同,或者与采购单位另行订立背离合同实质内容协议的;
(三)无正当理由拒绝履行合同和有关承诺,或擅自变更、中止或终止政府采购合同的;
(四)超过合同约定的施工进场或供货(或服务)时间达30日以上的,而没有提出申请延期或没有合理正当理由的;
(五)中标、成交后,将政府采购合同转包或擅自分包给其他供应商的;
(六)提供假冒伪劣产品或走私物品的;
(七)擅自降低产品质量等次和售后服务,或以次充好、偷工减料的;
(八)实际提供的产品性能指标和服务能力明显低于投标文件或谈判、询价时承诺的;
(九)定点、协议供应商不按规定或不及时更新网上商品信息平台有关信息的;在商品信息平台上发布的商品服务信息与实际明显不符,或带有排挤性条款,或故意误导采购人的;
(十)一年内质疑达3次,且2次(含)以上被驳回的,或投诉达3次,且2次(含)以上被驳回的,或恶意举报给采购单位或采购代理机构造成损害的;
(十一)财政部门认定的其它有违诚实信用的行为。
第八条  供应商有下列情形之一的,采购代理机构或采购单位应向财政部门书面报告,并提请财政部门依法做出处罚;被依法处罚了的供应商,不良行为记入该供应商信用档案,同时该供应商将列入“黑名单”公开曝光:
(一)提供虚假材料谋取中标、成交的;
(二)采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;
(三)与采购单位、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的;
(四)向采购单位、采购代理机构行贿或提供其他不正当利益,或因此被其他国家机关立案查实的;
(五)在招标采购过程中与采购单位进行协商谈判的;
(六)哄抬、操纵政府采购报价,或政府采购价格(包括产品及其配件、试剂、耗材等价格)明显高于市场平均价的;
(七)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的;
(八)其它违犯法律、法规和政府采购管理有关规定行为的。
第九条  供应商有下列情形之一的,采购代理机构或采购单位应向财政部门书面报告,认定为串通的,列入“黑名单”公开曝光,属恶意串通的,依法予以处罚:
(一)不同供应商使用同一单位或人员的账户交纳投标(或谈判、询价)保证金的;
(二)不同供应商的投标文件由同一单位或人员编制的;
(三)不同供应商委托同一单位或人员办理投标(或谈判、询价)、质疑、投诉等事宜的;
(四)不同供应商的投标文件中内容出现非正常的一致,或者报价细目呈明显规律性变化,或在完全可比的情况下投标总价均高于市场平均价的;
(五)不同供应商的投标文件载明的项目管理或实施人员出现同一单位的工作人员或同一人的;
(六)不同供应商的授权代表为同一单位的工作人员或同一人的;
(七)不同供应商的投标文件相互混装,或在一个供应商的投标文件内遗留有其他供应商的签名、盖章等不属于本供应商参加投标必需的信息资料的;
(八)不同供应商之间私下达成书面或口头协议,指定一家供应商中标(成交)或轮流中标(成交)的;
(九)法律、法规或规章规定的其他串通行为。
第十条 采购代理机构或采购单位在对供应商做出不良行为记录前,应当书面通知供应商,允许其申辩或澄清;不良行为被有效记入后,如发现有误,可由供应商书面提出,经将其计入不良行为记录的机构、单位确认,报财政部门审核同意后予以撤销。
第十一条  供应商信用档案以信用指数即“分值”和“星级”表示,分值越高,星级就越多,信用指数越高,信用度就越高;信用指数在100分(含)以上的为五星级,依次每10分递减一级,60分以下的不给星级。信用指数=基础分值±信用分值+业绩分值×满意度分值/100.
基础分值50分;
信用分值,供应商有本办法第七条的不良行为每被记录一次扣10分,有本办法第八、九条不良行为被记入“黑名单”的每被记录一次扣30分,公开曝光的,在处罚期间,禁止参加政府采购活动;
业绩分值,以政府采购中标成交合同为标准,协议、定点供应商每签订一份有效合同得1分;通过竞争性谈判、询价、单一来源等方式签订的合同,每一份有效合同2分,公开(邀请)招标采购方式签订的合同,以签订的合同金额计分,基础分3分,每超过公开招标限额标准二分之一加0.1分,以此类推,最高加分4分。
满意度分值,即采购单位对供应商的供货或服务的满意度,以分值表示:每得到一次“满意”评价的得1分,每得到一次“不满意”评价的扣1分,每得到一次“基本满意的得0.5分,没有评价默认为基本满意得0.5分。
供应商得到南宁市或广西壮族自治区政府采购监管部门表彰的,每一次信用记录分加10分,年度内累计加分最高20分。
第十二条  凡星级供应商(不包括协议、定点采购供应商)参加政府采购活动时,采购单位在评审时应当予以一定的优惠。其中采用综合评审法的,每一个星级可给予总分值0.5-1%的加分;采用性价比法和最低报价法的,每一个星级可按该供应商报价的0.5-1%的评审价格扣除。
第十三条  信用指数达到5星级的协议、定点供应商,当年无不良记录的,在下一期协议、定点供应商招标评分时给与不低于5分的加分。
第十四条  供应商信用指数低于50分时,采购单位在评审时应当给予一定的扣分或增价,每10分为一级。其中,采用综合评审法的,信用指数在40-50分(含)的应给予总分值0.5-1%的扣分,信用指数在30-40分(含)的应给予总分值1-2%的扣分,依次类推,扣分最高不超过5%;采用性价比法和最低报价法的,信用指数在40-50分的按该供应商报价的0.5-1%的评审价格增加,信用指数在30-40分按该供应商报价的1-2%的评审价格增加,依次类推,评审价格增加最高不超过5%。当供应商信用指数为负数时,供应商将被限制参加南宁市政府采购活动,协议、定点供应商将暂停其协议、定点资格,直到信用指数恢复到正数。
第十五条  被列入“黑名单”的供应商,其相关信息在法定的政府采购媒体统一对外披露。公开曝光时间一般应与处罚时间一致;没有明确处罚时间的,公开曝光时间原则上应不少于6个月;供应商被列入“黑名单”后,如能及时整改、主动消除影响或损害,并表现突出的,供应商申请并报做出处罚的财政部门同意,可以适当缩短公开曝光时间,但最少不短于处罚有效期的50%;在之后政府采购活动中无不良行为发生的,处罚到期后,从“黑名单”中撤销。不良行为记录自记录之日起3年内不得撤销。 
第十六条  被列入“黑名单”供应商,在处罚有效期内,采购单位在资格审查时可以不予以通过,但应事先在采购文件中载明。
 
第三章  责任
 
第十七条  市政采中心应当建立并完善供应商的电子信用档案管理系统,实现档案的后台数据库集中化管理,同时供应商的信用档案应有纸质材料作为备份。供应商信用档案应符合档案管理的要求。
供应商信用档案管理系统应当具备动态管理功能、定量分析功能、定性分析功能、自动评级功能、自动统计功能、自动提示及预警功能。
第十八条  采购代理机构或采购单位应对其记录行为或提供材料的合法性、真实性、有效性负责。
第十九条  财政部门应当对信用档案的建立及管理进行经常性的监督和检查,督促信用档案的合理、合法、有效使用。
参加政府采购活动的供应商、市政采中心、采购代理机构、采购单位应当依法接受监督部门的监督检查,如实反映情况,提供材料。
第二十条  本暂行办法由市财政局负责解释并根据实际需要进行修订补充。国家、自治区有关规定调整时,按照国家、自治区有关规定执行。
第二十一条  本办法201211日起实施。

 
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